征集單位：冠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 征集時間：2025-06-11~2025-07-11
尊敬的廣大市民朋友，社會各界人士：
為貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕6號）和山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于啟動全省各級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃修編工作的通知》要求，適應(yīng)冠縣經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展新形勢，銜接國土空間規(guī)劃最新要求，對2017年發(fā)布的《冠縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃方案（2016-2030年）》進(jìn)行修訂，形成本規(guī)劃（2025-2030年）。現(xiàn)向社會公布并征求公眾意見，有關(guān)事項通告如下:
一、征集時間
2025年6月11日-2025年7月11日（共30日）
二、征集內(nèi)容
主要圍繞養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃、禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)等內(nèi)容，廣泛征集社會各界的意見建議。
三、參與方式
郵寄地址:聊城市冠縣紅旗路31號冠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。郵編:252500
聯(lián)系電話:0635-5867388。
電子郵箱:gxnyj666@163.com
互聯(lián)網(wǎng)方式：點擊頁面右側(cè)“發(fā)表意見”可在線提交。
冠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2025年6月11日
一、政策背景
為貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕6號）和山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于啟動全省各級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃修編工作的通知》要求，適應(yīng)冠縣經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展新形勢，銜接國土空間規(guī)劃最新要求，對2017年發(fā)布的《冠縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃方案（2016-2030年）》進(jìn)行修訂，形成本規(guī)劃（2025-2030年）。
二、出臺目的
明確全縣養(yǎng)殖水域灘涂空間布局，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)三類功能區(qū)，設(shè)定水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展底線，明確管理要求，完善養(yǎng)殖許可證制度。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，保障漁民合法權(quán)益；推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展生態(tài)高效漁業(yè)；基于水域承載力核定養(yǎng)殖規(guī)模，調(diào)減超負(fù)荷區(qū)域養(yǎng)殖總量，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。
三、編制過程
1．成立規(guī)劃編制組。2025年3月，冠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，委托煙臺大學(xué)負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作，并制定了規(guī)劃編制工作方案和推進(jìn)計劃，正式啟動規(guī)劃編制工作。在規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃編制組對規(guī)劃編制的各項環(huán)節(jié)嚴(yán)格要求，多次召開會議研究討論相關(guān)工作，確保規(guī)劃編制順利有序推進(jìn)。
2．資料收集。與冠縣多個相關(guān)部門對接，收集自規(guī)局、環(huán)保局、水利局等相關(guān)部門的矢量數(shù)據(jù)、相關(guān)規(guī)劃、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)信息等資料，力求資料詳實全面，并與相關(guān)規(guī)劃緊密銜接。
3．深入開展調(diào)查研究。規(guī)劃編制組赴冠縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道進(jìn)行實地調(diào)研，充分調(diào)查各地養(yǎng)殖水域灘涂現(xiàn)狀，廣泛聽取對規(guī)劃編制的意見和建議后進(jìn)行完善。
4．初步完成規(guī)劃編制。規(guī)劃編制組開展《規(guī)劃》文本修訂和圖件制作，在充分征求了交通、自然資源規(guī)劃、環(huán)保、水利等政府部門意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改，于2025年5月21日完成初稿，經(jīng)縣、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織審核后，形成征求意見稿。
四、主要框架和內(nèi)容
《規(guī)劃》共分五部分，包括：總則、養(yǎng)殖水域灘涂利用評價、養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)劃、保障措施、環(huán)境影響評價、規(guī)劃效力和修編。
第一部分，總則，包括：前言、編制依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和規(guī)劃范圍。主要闡述當(dāng)前水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)面臨形勢，規(guī)劃修訂的相關(guān)背景和目的意義，規(guī)劃編制依據(jù)的法律法規(guī)等，明確規(guī)劃期限、目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)劃遵循的主要原則，本地區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃范圍。
第二部分，養(yǎng)殖水域灘涂利用評價，包括：水域灘涂承載力分析、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析、養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)總體思路。主要闡述水域灘涂資源狀況、自然氣候條件和水環(huán)境狀況，并根據(jù)現(xiàn)狀進(jìn)行水域灘涂承載力分析，形成評價結(jié)論，并分析水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)總體思路。
第三部分，養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)劃，包括：功能區(qū)劃概述、禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)。主要闡述禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)的三區(qū)劃分方法和開發(fā)保護(hù)重點，三區(qū)的類型、面積、位置、管控措施等。
第四部分，保障措施。提出充分認(rèn)識發(fā)展《規(guī)劃》的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)督檢查、完善生態(tài)保護(hù)和其他保障措施，確保規(guī)劃的順利實施。
第五部分，環(huán)境影響評價。對規(guī)劃實施的環(huán)境影響進(jìn)行分析，提出規(guī)劃實施的環(huán)境保護(hù)措施，并做出評價結(jié)論。
第六部分，規(guī)劃效力和修編。明確提出規(guī)劃文本和圖件的法律效力及調(diào)整修訂程序。
五、規(guī)劃范圍
規(guī)劃的范圍為冠縣縣域。
六、規(guī)劃期限
規(guī)劃期限：2025-2030年，基準(zhǔn)年為2023年。
七、分區(qū)面積
劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)118.09公頃、限制養(yǎng)殖區(qū)11194.69公頃、養(yǎng)殖區(qū)436.38公頃。
八、重點任務(wù)
優(yōu)化資源配置，建立養(yǎng)殖容量管控機制，推廣綠色養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展休閑漁業(yè)，加強水域生態(tài)保護(hù)。
九、水域灘涂承載力分析
水域資源情況：目前，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖利用面積257.04公頃、待開發(fā)面積 179.34公頃，養(yǎng)殖水域及荒洼資源主要集中在范寨鎮(zhèn)、辛集鎮(zhèn)、定遠(yuǎn)寨鎮(zhèn)。
典型水域潛在魚產(chǎn)力：水庫30千克/畝左右，河溝17千克/畝左右，其它（如濕地等）18千克/畝左右。
據(jù)此，全縣水域灘涂潛在魚產(chǎn)量預(yù)計約851.9噸。2023年淡水捕撈產(chǎn)量為244噸，約占潛在魚產(chǎn)量的28.64%。因此，淡水自然水域水產(chǎn)品產(chǎn)量提升潛力巨大。
十、我縣養(yǎng)殖水域灘涂分區(qū)情況
| 功能區(qū) | 類別 | 具體位置 |
禁止養(yǎng)殖區(qū)（面積118.09公頃） | 飲用水水源保護(hù)區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)（114 公頃） | 冉海水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū) |
冠縣自來水公司三水廠飲用水水源保護(hù)區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū) | ||
自然保護(hù)地禁止養(yǎng)殖區(qū)（4.09 公頃） | 冠縣西沙河林場市級自然保護(hù)區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū) | |
限制養(yǎng)殖區(qū)（11194.69 公頃） | 飲用水水源保護(hù)區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)（24 公頃） | 冉 海水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū) |
自然保護(hù)地限制養(yǎng)殖區(qū)（6860.75 公頃） | 冠縣古梨園省級森林公園限制養(yǎng)殖區(qū) | |
冠縣西沙河林場市級自然保護(hù)區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū) | ||
生態(tài)保護(hù)紅線限制養(yǎng)殖區(qū)（511.51 公頃） | 依據(jù)《冠縣國土空間總體規(guī)劃(2021—2035 年)》劃定 | |
生態(tài)控制區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)（2133.77 公頃） | 依據(jù)《冠縣國土空間總體規(guī)劃(2021—2035 年)》劃定 | |
水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)（699.39 公頃） | 馬頰河翹嘴鲌大鱗副泥鰍國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū) | |
河湖水庫限制養(yǎng)殖區(qū)（965.27 公頃） | 馬頰河限制養(yǎng)殖區(qū)、位山灌區(qū)三干渠限制養(yǎng)殖區(qū)、位山灌區(qū)一干渠限制養(yǎng)殖區(qū)等100處 | |
養(yǎng)殖區(qū)（至2023年，規(guī)劃面積436.38 公頃） | 池塘高效生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)（至2030年，規(guī)劃面積381.38 公頃） | |
設(shè)施養(yǎng)殖區(qū)（至2030年，規(guī)劃面積35公頃） | ||
休閑漁業(yè)區(qū)（至2030年，規(guī)劃面積20公頃） | ||
十一、保障措施
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督檢查，完善生態(tài)保護(hù)，宣傳規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃落地實施。
十二、規(guī)劃實施后對我縣漁業(yè)發(fā)展有什么優(yōu)點？
1、生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)：將重要生態(tài)區(qū)域納入禁止或限制養(yǎng)殖區(qū)，同時通過生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)減少環(huán)境污染。
2、科技引領(lǐng)：推廣智能化、循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。
3、多產(chǎn)業(yè)融合：結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，發(fā)展特色休閑漁業(yè)項目，增加產(chǎn)業(yè)附加值。
十三、規(guī)劃編制有關(guān)問題說明
1.與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接
《規(guī)劃》編制工作過程中始終注重與部門的溝通，注意收集各部門的相關(guān)規(guī)劃資料和征求意見，充分考慮各部門養(yǎng)殖水域灘涂的使用需求，注重與相關(guān)規(guī)劃銜接。在規(guī)劃編制過程中，在國土空間規(guī)劃的框架下，與各專項規(guī)劃銜接，按編制指南的要求進(jìn)行三區(qū)的劃定，使得規(guī)劃中所有區(qū)域都有相關(guān)法律法規(guī)作為依托，不與上位法規(guī)和前置規(guī)劃產(chǎn)生矛盾。
2.關(guān)于水域灘涂潛在魚產(chǎn)量計算的說明
參照中華人民共和國水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水庫魚產(chǎn)力評價標(biāo)準(zhǔn)》（SL563-2011），根據(jù)主要淡水水域灘涂資源、區(qū)域水文氣候條件以及典型湖泊、水庫、河溝及池塘等淡水水域灘涂的水生生物資源和水環(huán)境質(zhì)量狀況，按照湖庫生態(tài)環(huán)境容量的計算（潛在魚產(chǎn)力）和漁業(yè)生產(chǎn)實際經(jīng)驗相結(jié)合的方法對養(yǎng)殖水域灘涂承載力狀況進(jìn)行分析評估，估算出典型水域潛在魚產(chǎn)力：湖泊18.5千克/畝左右，水庫30千克/畝左右，河溝17千克/畝左右，其它（如濕地等）18千克/畝左右。各水域類型及面積引用冠縣第三次國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報數(shù)據(jù)。
解讀機構(gòu)及咨詢方式
政策解讀單位：冠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
具體聯(lián)系人：曲孔景
咨詢電話：0635-5867388
一、法律法規(guī)
《中華人民共和國漁業(yè)法》（2013年修正版）
《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正版）
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年修正版）
《中華人民共和國水法》（2016年修正版）
《中華人民共和國水污染防治法》（2017年修正版）
《中華人民共和國防洪法》（2016年修正版）
《中華人民共和國航道法》（2016年修正版）
《中華人民共和國港口法》（2015年修正版）
《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2021年修正版）
《中華人民共和國河道管理條例》（2018年修正版）
《中華人民共和國風(fēng)景名勝區(qū)條例》（2016年修訂版）
《山東省湖泊保護(hù)條例》（2018年修正版）
《山東省水污染防治條例》（2020年修正版）
《山東省環(huán)境保護(hù)條例》（2018年修訂版）
《山東省水資源條例》（2024年修正版）
《中華人民共和國漁業(yè)法實施細(xì)則》（2020年國務(wù)院令第732號修訂）
《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》（農(nóng)業(yè)部令2016第3號修訂）
《山東省實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》（2018年修正版）
二、相關(guān)規(guī)劃
《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（農(nóng)漁發(fā)〔2021〕28號）
《山東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（國函〔2023〕102號）
《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（魯政發(fā)〔2021〕12號）
《山東省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2021—2030年）》（魯農(nóng)漁字〔2021〕22號）
《山東省大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》（魯農(nóng)漁字〔2021〕34號）
《聊城市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（魯政字〔2023〕200號）
《冠縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（魯政字〔2024〕47號）
《冠縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》（冠政辦發(fā)〔2017〕126號）
三、其他依據(jù)
《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（國辦發(fā)〔2024〕9號）
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）
《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范〉和〈養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱〉的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號）
《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生態(tài)環(huán)境部自然資源部國家發(fā)展和改革委員會財政部科學(xué)技術(shù)部工業(yè)和信息化部商務(wù)部國家市場監(jiān)督管理總局中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕1號）
《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、林草局關(guān)于推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕28號）
《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕6號）
《國家級自然公園管理辦法（試行）》（林保規(guī)〔2023〕4號）
《山東省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（魯政字〔2020〕269號）
《山東省飲用水水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定（試行）》（魯政字〔2022〕196號）
《山東省地方級自然公園管理辦法（試行）》（魯自然資規(guī)〔2024〕1號）
《山東省自然資源廳山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知》（魯自然資發(fā)〔2023〕1號）
《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于啟動全省各級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃修編工作的通知》
公開征求意見期間，共收到意見1條，采納1條，詳情見下表：
| 意見來源 | 反饋途徑 | 反饋時間 | 提出意見和建議 | 采納與否 | 采納理由 |
王女士 | 電話 | 2025年7月1日 | 希望能開展?jié)O業(yè)相關(guān)科普教育，通過講解魚類知識、展示捕撈技藝等，豐富大家的業(yè)余生活，讓更多人了解漁業(yè)文化與魅力。 | 采納 | 積極開展科普教育是“功在當(dāng)代、利在千秋”的民生工程，既能點燃公眾的科學(xué)熱情，又能為社會發(fā)展注入持久動能。 |
冠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2025年7月12日
冠縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃(2025-2030年)(征求意見稿)
該意見征集已結(jié)束，無法進(jìn)行提交
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